Materiál řeší prominutí nebo neprominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně u příjemce krajské dotace Kolpingova díla České republiky z.s.

Odbor kontroly Krajského úřadu Kraje Vysočina provedl ve dnech 15., 17. a 20. 2. a 2. 3. 2023 veřejnosprávní kontrolu na místě u Kolpingova díla České republiky z.s. se sídlem nám. Republiky 286/22, Žďár nad Sázavou 1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 43379729 (dále jen „příjemce“). Předmětem kontroly bylo použití veřejných finančních podpor z Fondu Vysočiny a rozpočtu Kraje Vysočina, mimo jiné příspěvku na vyrovnávací platbu za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu na financování provozních nákladů sociálních služeb v roce 2021 (dále jen „dotace“).

O poskytnutí dotací poskytovatelům sociálních služeb z rozpočtu Kraje Vysočina na rok 2021 rozhodlo zastupitelstvo kraje usneseními č. 0043/01/2021/ZK dne 9. 2. 2021 a č. 0290/04/2021/ZK dne 15. 6. 2021.

Kontrolní zjištění o použití dotací na financování provozních nákladů sociálních služeb jsou popsána v Protokolu č. 09/RO/2023 ze dne 29. 3. 2023.

Kontrolou bylo zjištěno, že se příjemce při použití těchto dotací dopustil porušení rozpočtové kázně z důvodu neoprávněného použití peněžních prostředků v celkové výši 491 195 Kč. Jednotlivé neuznatelné náklady jsou popsány v odůvodnění Platebního výměru, který je uveden v materiálu  RK-25-2023-33, př. 1.

Příjemce podal Krajskému úřadu Kraje Vysočina (dále jen „krajský úřad“) dne 12. 4. 2023 námitky proti kontrolnímu zjištění uvedenému v Protokolu č. 09/RO/2023. Tyto námitky posoudil ředitel krajského úřadu dne 24. 4. 2023 jako neopodstatněné a námitky zamítl. Dne 27. 4. 2023 byla příjemci Krajem Vysočina doručena výzva k vrácení části neoprávněně použitých dotací ve výši 491 195 Kč. Příjemce neoprávněně použitou část dotací ve stanovené lhůtě Kraji Vysočina neuhradil.

Krajský úřad proto zahájil dne 26. 5. 2023 daňové řízení ve věci odvodu za porušení rozpočtové kázně a příjemce byl vyzván k předložení dalších možných důkazních prostředků, které nebyly uvedeny v podaných námitkách. Příjemce ve stanovené lhůtě dne 8. 6. 2023 předložil další důkazní prostředky. Krajský úřad je posoudil a po jejich vyhodnocení setrval na svém původním závěru o porušení rozpočtové kázně.

Dne 27. 6. 2023 byl příjemci doručen Platební výměr krajského úřadu č. j. KUJI 65074/2023 ze dne 26. 6. 2023 na odvod za porušení rozpočtové kázně ve výši 491 195 Kč, dne 28. 7. 2023 nabyl právní moci.

Dne 27. 7. 2023 byla na bankovní účet kraje z výše uvedené částky odvodu připsána částka 24 300 Kč. Částka 466 895 Kč nebyla příjemcem v zákonné 15denní lhůtě, ani později uhrazena.

Dne 28. 7. 2023 doručil příjemce krajskému úřadu Žádost o prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 466 895 Kč a penále z celkové částky odvodu 491 195 Kč, žádost je uvedena v materiálu RK-25-2023-33, př. 2.

Penále z částky odvodu 466 895 Kč nebylo dosud vyčísleno, neboť nařízený odvod dosud nebyl uhrazen. Penále vypočtené z příjemcem uhrazené částky odvodu 24 300 Kč činí 6 005 Kč.

Dle § 22 odst. 14 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) může orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, z důvodů hodných zvláštního zřetele povolit prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu a penále, a to na základě písemné žádosti příjemce podané do 1 roku ode dne nabytí právní moci platebního výměru.

Odbor kontroly předkládá radě kraje k doporučení pro zastupitelstvo kraje návrh na rozhodnutí o odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně v následujících variantách:

Varianta A

- prominout příjemci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 466 895 Kč

- prominout dosud nevyměřené penále za porušení rozpočtové kázně z neuhrazeného odvodu 466 895 Kč i z uhrazeného odvodu  24 300 Kč

Varianta B

- neprominout povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 466 895 Kč

- prominout dosud nevyměřené penále za porušení rozpočtové kázně z neuhrazeného odvodu 466 895 Kč i z uhrazeného odvodu  24 300 Kč

Varianta C

- neprominout povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 466 895 Kč

- neprominout dosud nevyměřené penále za porušení rozpočtové kázně z neuhrazeného odvodu 466 895 Kč i z uhrazeného odvodu  24 300 Kč.

Případné prominutí bude poskytnuto jako podpora malého rozsahu (de minimis) ve smyslu nařízení Komise (EU) č. 1407/2013 ze dne 18. 12. 2013, o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis. 

Stanovisko odboru kontroly k žádosti příjemce o prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně vychází z účelu poskytnuté dotace, příspěvku na vyrovnávací platbu stanoveného Zásadami Zastupitelstva Kraje Vysočina č. 03/20 a smlouvou o poskytnutí dotace. Dotace byla výhradně určena na financování provozních nákladů sociálních služeb, nikoli na úhradu investic. Podle závěru veřejnosprávní kontroly příjemce realizoval z části poskytnuté provozní dotace investici a tím nedodržel účel této dotace. Vzhledem k těmto skutečnostem odbor kontroly navrhuje variantu B, tj. neprominout příjemci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 466 895 Kč a prominout penále za porušení rozpočtové kázně z celkové částky nařízeného odvodu 491 195 Kč.

OddPKŽÚ nemá k návrhu usnesení připomínky. 

Odbor sociálních věcí preferuje variantu B, tj. neprominout příjemci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 466 895 Kč a prominout penále za porušení rozpočtové kázně z celkové částky nařízeného odvodu 491 195 Kč. Jsme si vědomi, že tak vysoké penále by vedlo k omezování služeb příjemce a že i preferovaná varianta bude mít pro příjemce vážný finanční dopad.

Odbor regionálního rozvoje doporučuje postup dle varianty B.

zastupitelstvu kraje rozhodnout

Varianta A

- prominout příjemci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 466 895 Kč

- prominout dosud nevyměřené penále za porušení rozpočtové kázně z neuhrazeného odvodu 466 895 Kč i z uhrazeného odvodu  24 300 Kč

Varianta B

- neprominout povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 466 895 Kč

- prominout dosud nevyměřené penále za porušení rozpočtové kázně z neuhrazeného odvodu 466 895 Kč i z uhrazeného odvodu  24 300 Kč

Varianta C

- neprominout povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 466 895 Kč

- neprominout dosud nevyměřené penále za porušení rozpočtové kázně z neuhrazeného odvodu 466 895 Kč i z uhrazeného odvodu  24 300 Kč.